5月9日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法实施条例（草案）》，明确提出“要依法加强矿产资源全链条管理，科学确定战略性矿产资源目录，完善资源储备和应急制度，全面提高矿产资源安全保障水平”。
不久前，自然资源部公布了我国矿产资源“家底”：稀土、钨、锡、钼、锑、镓、锗、铟、萤石、石墨等14种矿产储量居世界第一；2025年，煤炭、钒、钛、锌、稀土、钨、锡、钼、锑、镓、铟、金、碲等17种矿产产量居世界第一。
谁掌握关键矿产，谁就握住了新能源、电动车、高端制造乃至未来科技产业链的“命门”。
然而，一些国家的政策调整表明，随着全球资源民族主义升温，“把矿留在自己手里”正在成为越来越多资源国的新选择。同时，美西方以“供应链安全”为名加速脱钩断链，围绕稀土、镓、锗等关键矿产重组“小圈子”，试图绕开中国。
中国手里的“矿产牌”到底有多硬？在这场已经超越经济范畴、深度卷入地缘政治与科技竞争的全球博弈中，中国的战略性矿产“饭碗”，端得稳吗？
《战略性矿产：大国资源竞争与中国方略》一书的作者、北京大学城市与环境学院长聘教授刘刚在接受长安街知事（微信ID：Capitalnews）专访时指出，短期内，美西方很难真正撼动中国现有的关键矿产产业链优势，因为“产业链不是水龙头，不能说关就关，说开就开”。但从中长期看，这场围绕战略性矿产的竞争，已经成为必须高度重视的国家战略。
“产业链不是水龙头”
知事：当地时间4月24日，美欧签署关键矿产合作协议，美国方面意有所指地表示，依赖一两个地区是“不可接受的风险”，必须实现多元化。欧洲媒体甚至称，这是出于对中国主导地位的“担忧”。您如何看待美国组建的此类“排他性”的“小圈子”？能撼动现有的全球供应链根基吗？
刘刚：这并不新鲜，美国一直在做类似布局。除了美欧协议，特朗普第二任期以来，还推动成立排除中国在外的55国关键矿产部长级会议和资源地缘战略参与论坛（FORGE），试图拉拢自己的“小圈子”。从美西方的话语体系来看，就是强调所谓“去风险”与“供应链安全”。因为包括稀土在内，战略矿产本身已经成为大国博弈的重要工具，美国也希望通过相关措施增强自身主动权。
当地时间2026年2月2日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室宣布成立美国战略关键矿产储备。图源：视觉中国
这些措施短期内很难真正撼动现有全球供应链。产业链不是水龙头，不是说开就开、说关就关。以稀土为例，中国从上世纪90年代中后期开始，全球产量占比就已经很高。欧美也不是今天才开始尝试建立替代体系，但一直没有真正做起来。
原因很多，包括技术、专业人才，以及更重要的产业链体系问题。没有下游市场拉动，也没有完整的上游资源供给，很难在短时间内建立起成熟产业链。
所以短期内替代中国并不容易。但从中长期来看，战略性矿产与战略性新兴产业高度关联，为应对资源-科技-产业复合竞争，我们必须高度重视，做到知己知彼。短期内我们在一些领域仍有优势，但在一些领域也存在劣势，需要有针对性地采取策略。
手机几乎相当于“半个元素周期表”
知事：战略性矿产有哪些？与我们的生活有什么关系？它们为什么被称为“工业维生素”？在哪些尖端技术里扮演着“灵魂角色”？
刘刚：美国很早就开始发布关键矿产名录，欧洲大概每三年更新一次，所以它并不是固定不变的。根据新《矿产资源法》第八条，中国的战略性矿产资源目录由国务院确定并调整。
如今，我们正置身于由全球能源绿色低碳转型和新一轮科技产业革命共同驱动的“新战略时代”，战略性矿产家族在曾经的石油和铁矿石的基础上迎来了历史性的扩张，一批如锂、钴、镍、稀土、铂族金属、锗、镓、铟等以往相对小众的金属元素，因其稀缺性、战略性和不可替代性，共同登上了大国竞争的中心舞台。
这些矿产和日常生活密切相关。比如，手机几乎相当于“半个元素周期表”，里面涉及大量关键金属，如电池中的锂、钴、镍，屏幕中的铟等，触屏操作背后的氧化铟锡是目前最主流的透明导电膜。
再比如，空调静音运行的背后稀土永磁材料是核心物质基础；汽车之所以更轻更快，核心是铝合金和高强钢；家里的LED（发光二极管）灯用了稀土荧光粉，让光线更柔和、更节能……
2024年3月7日，上海，中国国际粉末冶金与陶瓷展，中国稀土集团展示的稀土材料。图源：中国报道
在高端制造业，铌酸锂是一种重要的光电功能晶体，是未来量子计算设备和全光网络的重要组件，能显著提升光纤通信的数据传输速率和带宽；在航空航天业，高熔点金属钨和钼被广泛应用于航空发动机涡轮叶片、火箭发动机喷口，更为稀有的金属铼，可显著提高发动机的推重比和燃油效率；稀土金属如镨钕等，制成的高性能钕铁硼永磁材料被广泛应用于制造芯片的光刻机、刻蚀机等超精密设备的磁悬浮导轨和控制系统。
可以说，现代工业社会中的产品和技术高度依赖这些战略性矿产。
中国的“矿产牌”有多硬？
知事：自然资源部在4月的例行新闻发布会公布数据显示，我国在矿产资源储量与产量上实现“双领跑”，共有31项指标稳居世界第一。中国目前在战略性矿产的全球市场中处在什么位置？中国手里有哪些“矿产牌”，这些“牌”有多硬？
刘刚：矿产首先是资源，很多时候取决于地下有没有。中国国土面积大，因此在一些战略性矿产上确实有优势，比如稀土。
但我们的稀土更重要的是体系性优势，而不仅仅在于储量。并不是只有中国有稀土，其他国家也有。稀土其实是一个命名“不太准确”的概念，它既不是“土”，而是一类金属；同时它也并不“稀”，在地球中的丰度其实不低。
真正的难点在于分离。稀土实际上是17种元素的集合，它们像“葫芦娃”一样套在一起，很难单独分开。中国在稀土分离技术上具有优势，比如徐光宪院士推动的串级萃取技术，能够把稀土元素有效分离出来。
除了稀土，中国在镓、锗、钨等资源上也有一定优势。镓和锗属于伴生金属，主要来自铝土矿冶炼过程中的副产品，而中国又是铝生产大国，因此在这方面具备优势。
但与此同时，中国作为制造业和消费大国，对很多资源的需求也非常大，因此劣势同样明显。比如钴，目前全球主要产量产自非洲的刚果（金）；燃料电池和储能材料中的铂族金属，高度集中于南非和俄罗斯；包括锂，虽然中国也有储量，但南美“锂三角”的资源规模更大。
知事：从刚果（金）限钴、印尼限镍，到多国限制原矿出口，越来越多国家开始“把矿留在自己手里”。这是不是意味着，未来全球矿产会更贵、更难买？对于中国矿产企业“走出去”带来了什么影响？
刘刚：所谓“资源民族主义”从石油时代就已经存在。矿产和石油相比，一个重要区别在于产业链更长。石油开采之后，主要是炼化，再延伸到下游产品；而矿产从采矿、采选、冶炼，到生产金属，再到下游关键材料，产业链附加值增值过程更复杂。现在很多资源国也看到了这样的趋势，自然希望在产业链中分一杯羹，这是可以理解的。
因此，像印尼这样的国家，更希望企业不仅把矿运走，还要在当地进行加工，推动产业链延伸。这会是一个长期过程，也是中国作为产业链大国在“走出去”过程中必然经历的考验。
资源国越来越重视本地产业发展，中国企业也需要更加关注社区融入、本国政治和地缘风险，并开展更深入的本地合作。实际上，中国企业整体做得不错，但仍面临一些风险，包括环境、社会和公司治理（ESG）要求，以及西方的一些舆论炒作。
2026年5月1日，青岛，货轮在山东港口青岛港矿石码头卸载进口铁矿石。图源：视觉中国
未来中国的矿产业链一定是全球化布局，不可能把国外矿产全部运回中国冶炼，再只把产品卖出去，而是会形成全球范围内的产业链分工。在这个过程中，需要更加重视消费国竞争、资源国诉求、市场和技术动态以及ESG等方面的风险。
中国提前四步走
知事：近年来，美西方“脱钩断链”叠加乌克兰危机、美伊袭击伊朗导致霍尔木兹海峡封锁等重大事件，严重影响了关键矿产的产业链供应链稳定性。中国的战略性矿产的“饭碗”端得够稳吗？为了不被“卡脖子”，中国做了哪些提前布局？有哪些应对风浪的底气？
刘刚：以石油为例，中国其实已经形成了一套比较有效的安全保障体系。资源安全保障本质上主要有四种类别的策略。
第一是提高国内生产能力，通过找矿突破提升自身供给能力，降低被“卡脖子”的风险。近几年，国家层面对矿产资源的重视程度明显提升，正在持续加强找矿和资源勘探布局。中国地域广阔，资源勘探仍有较大潜力，这也是当前重点推进的方向。
第二是战略储备。虽然需要进口，但平时可以多积累储备资源，以备急时所需。
第三是进口多元化，不把鸡蛋放在一个篮子里。即使某一个地区出现问题，也不会影响整体供应。
第四，对于战略性矿产来说，非常重要的一点是循环利用。金属本身可以回收，无论是手机、汽车还是建筑材料，都能形成“城市矿产”。欧洲过去多年一直高度重视这一领域，中国近年也在加快布局。
位于广东汕头市贵屿镇的中国资环集团手机安全回收集中处置基地，工作人员拆解手机闪存部件，送入破碎装置。新华社发
成立仅一年多的中国资源循环集团就是一个代表性案例。国家给它的使命，不仅仅是一个生产企业，更承担着保障资源安全、支撑经济高质量发展的任务。随着中国城市化和工业化进入新阶段，城市矿产开发和资源循环利用也将起到更加重要的作用。
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