民营经济根深叶茂
——民营经济促进法施行一周年观察
本报记者 韩昱 郭冀川
5月20日，我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》(以下简称“民营经济促进法”)施行满一周年。
一年来，高水平法治保障筑牢了民营经济发展的根基，民营经济发展壮大、持续释放市场活力。远江盛邦安全科技集团股份有限公司副总裁、董事会秘书袁先登对《证券日报》记者表示，民营经济促进法及其系列配套制度的建设，给了民营企业和企业家很大的信心和勇气。
“过去一年，是民营经济发展全面迈入法治化、制度化保障的关键一年。”国研新经济研究院创始院长朱克力对《证券日报》记者表示，一年来，法律制度的刚性兜底作用持续释放，彻底夯实了民营经济的平等法律地位，让民营企业家经营发展的底气持续增强。
壮大：民营经济活力释放
法治是最好的营商环境，民营经济促进法的出台无疑是稳预期、强信心的重要举措。一年来，民营经济促进法落地见效，民营经济高质量发展呈现出亮眼成果。
从经营主体看，新增经营主体的数量是市场信心的直接反映。全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心数据显示，自2025年5月初至2026年2月底，我国新增民营经济主体1590.82万户，占新增经营主体的96.74%。
外贸层面，海关总署5月9日发布的数据显示，今年前4个月，民营企业进出口9.31万亿元，同比增长15.9%，占我国外贸总值的57.4%。民营企业继续保持我国第一大外贸主体地位。
再从各地反馈数据看，民营经济活力持续释放。
“当前民营经济已经扛起了全省五成以上的税收、七成以上的城镇就业，是山西经济稳增长、保民生、促创新当之无愧的‘主力军’‘生力军’。”山西省民营经济发展局党组书记、局长樊伟强日前在山西省“法治护航民营经济 同心共促高质量发展”新闻发布会上介绍，截至今年一季度末，山西全省实有民营企业117.6万户，同比增长13%，占全部企业的92.3%；代表市场主体活力的民间投资同比增长8.2%，高于全国10.4个百分点，拉动全省投资增长4.1个百分点；反映开放程度的民营企业进出口同比增长36.2%，高于全省进出口增速42.4个百分点。
不止是山西，云南日前公布的数据显示，截至目前，云南省实有经营主体已经超过684万户，其中企业超161万户、近5年增长了1.1倍，民营经济增加值更是突破1.7万亿元、撑起了产业发展的“半壁江山”。
企业层面也深有感触。北京好饮科技有限公司联合创始人张金在接受《证券日报》记者采访时说：“今年，我公司已在北京、深圳等地完成了智能咖啡机器人和机器人零售舱的小批量验证，并开始进入规模复制阶段。我们明显感受到，市场对于民营科技企业的接受度正在快速提升，这也是我们敢于继续扩产、扩团队的重要底气。”
但也要客观看到，民营经济高质量发展并不是一蹴而就的。“宏观信心上升与微观投资意愿修复不同步”的问题仍然存在。国家统计局5月18日发布的最新数据显示，今年1月份至4月份，民间投资同比下降5.2%；扣除房地产开发投资，民间投资下降1.9%。
“过去一年来，我国民营经济呈现‘量质齐升’与‘结构分化’并存的态势。”南开大学金融学教授田利辉对《证券日报》记者表示，民间投资增速尚未回暖，折射出市场预期与政策传导的“温差”。此现象是经济转型期的“阵痛”，需以制度性破壁与精准施策打通“最后一公里”，方能释放政策红利。
赋能：配套政策持续加力
民营经济促进法第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”……法律中的诸多“第一次”，充分彰显民营经济发展的重要性。
法律的生命力在于实施，贯彻实施民营经济促进法，离不开相关法律法规、政策措施的进一步配套。从中央到地方，配套政策也陆续出台。
例如，近日，市场监管总局印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务。其中，在强化民营经济法治政策保障方面，完善公平竞争法律制度体系与涉企收费监管制度，丰富信用激励手段与技贸强企措施，强化促进个体工商户发展政策供给，筑牢法治根基。在维护公平竞争市场秩序方面，坚决破除壁垒，纵深推进全国统一大市场建设，强化反垄断合规宣传和指导，深入整治“内卷式”竞争，护航公平发展。
再如，今年年初，财政部联合多部门印发《关于实施民间投资专项担保计划的通知》，通过设立5000亿元专项额度、提高分险比例、降低担保费率等一揽子政策工具，引导金融资源精准支持民间投资。
各地也在积极落实这一政策。今年3月份，天津市首批民间投资专项担保计划业务成功落地，天津市地方金融管理局联合市财政局精准落实相关政策要求，通过政府性融资担保增信分险，为3家科创中小企业投放中长期担保贷款2900万元，切实破解民间投资融资难题，激发实体经济发展活力。
在张金看来，对于真正有技术能力、有真实场景、有持续运营数据的民营企业，资本和金融机构的态度正在变得更加积极。尤其是在机器人、人工智能、高端制造等新质生产力领域，越来越多的金融机构开始关注企业的真实经营数据、订单能力和产业协同能力，而不只是传统抵押物，部分科技贷款产品和政府专项支持，也在一定程度上降低了企业融资成本。
当然，对民营经济的支持工作仍有细化空间。市场竞争加剧与价格战内卷，已成为当前民营企业最大的现实痛点。博商管理科学研究院发布的《2026博商民营企业经营与信心指数(ECCI)白皮书》显示，71.54%的企业将“市场竞争恶化、价格战内卷”列为头号挑战。与此同时，在同质化竞争持续加剧的环境下，技术升级与创新投入正在成为企业实现差异化突围的重要路径。52.31%的企业正在加码第二曲线，46.62%已启动AI试点。
“当前民营经济活力涌现、产业结构持续优化，但民间投资修复偏弱，反映出市场宏观信心与微观经营意愿仍存在温差，诸多结构性、周期性堵点尚未彻底疏通，制约企业扩产投资、长期布局的积极性。”朱克力表示。
破局：仍需多维发力
站在一周年的节点上，民营企业对未来的发展有何期待？各方又该如何更好地赋能民营企业发展？
北京谊安医疗系统股份有限公司CFO李世卿对《证券日报》记者表示，民营经济促进法从法律上给民营企业兜了底，监管执法更规范透明，区别对待、随意干预经营的情况明显减少。希望在政策层面加大科创研发扶持力度，优化轻资产企业授信模式，拓宽直接融资渠道。
“未来三年，我们行业最大的增长引擎主要是核心技术国产替代、产业数字化智能化升级以及国内内需市场的持续释放，这也是企业发力的核心方向，良好的营商环境能让企业安心搞创新、放心谋发展。”李世卿说。
“立足民营经济促进法落地一周年的节点，结合今年完善配套法规政策的工作部署，各地区各部门需立足企业真实痛点，精准细化落地举措，从破除壁垒、畅通循环、赋能转型、稳定预期等多维度发力，全面激活民营经济内生活力。”朱克力认为，要聚焦新质生产力培育，引导民营企业深度参与重大科技攻关、产业升级和新型基础设施建设，加大传统产业数字化、绿色化改造扶持力度，助力民营企业加快新旧动能转换。同时，也要强化法治保障与预期管理，不断完善配套细则，常态化畅通政企沟通渠道，依法保护企业产权和经营权益，以稳定制度、透明规则、优质服务，推动民营经济敢创新、敢投入、敢发展。
田利辉表示，政策发力需聚焦“三箭齐发”。一是尽快出台实施条例，将公平竞争审查、要素平等使用等细化为清晰、可诉讼的具体规则。二是用刚性制度替代主观裁量，建立账款清偿硬约束和涉企办案容错机制，稳住投资预期。三是融资端要改革金融机构免责标准，健全“敢贷愿贷”长效机制，并畅通长期资本进入，真正把法律温度转化为民营企业的可感红利。
